索 引 号: XM00114-03-02-2016-001 文 号: 厦人社〔2016〕33号
发布机构: 厦门市人力资源和社会保障局
发文日期: 2016年02月25日
内容概述:
关于下发2015年全市人力资源和社会保障工作总结暨2016年工作要点的通知
发布时间: 2016-03-01 【字体:

  

  厦人社〔2016〕33号

 

  厦门市人力资源和社会保障局关于下发

  2015年全市人力资源和社会保障工作总结暨2016年工作要点的通知

 

各区人力资源和社会保障局、机关各处室、各直属事业单位:

  现将《2015年厦门市人力资源和社会保障工作总结》和《2016年厦门市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行,切实把人社领域的各项工作做好,努力实现“十三五”时期我市人社事业发展的良好开局。

  厦门市人力资源和社会保障局

  2016年2月25日

  (此件主动公开)2015年厦门市人力资源和社会保障工作总结

  刚刚过去的2015年,厦门市人社局系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,自觉融入服务美丽厦门建设大局,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,按照“实施两大战略、推进两个建设、深化两项改革”的六大工作板块布局,认真履职,积极进取,并取得了新的进展和成效。其中,我市智慧医保工作得到国务院刘延东副总理、人社部尹蔚民部长的批示肯定。

  一、在实施就业优先战略中服务发展保障民生

  2015年城镇新增就业18.04万人,完成全年任务数的100.22%;失业人员再就业5.96万人,完成全年任务数的149%;城镇困难对象再就业1.24万人,完成全年任务数的124%;本市农村富余劳动力实现转移就业1.21万人,完成全年任务数的121%。12月末,城镇登记失业率为3.22%,在年度控制目标4%以内。

  2015年办理毕业生就业审批27515人,其中本科以上学历24544人、非厦门生源毕业生22463人。办理毕业生报到和介绍落户手续23578人、厦门生源信息登记849人。办理大专、中专学历企业骨干人才办理了户口转入手续565人。

  (一)帮扶企业缓解用工难题。一是先后组织52家次企业7957个次岗位赴湖南、江西、四川、云南及省内龙岩和南平等地区等省市举办17场异地现场招聘会,达成意向1572人。2015年全市公共职业介绍机构共受理用人单位登记岗位需求275.89万个次,同比下降29.89%;同期通过各种求职平台求职人数为234.83万人次,同比下降31.09%。二是强化企业互动帮扶,针对企业行业用工旺盛需求存在季节性差异的特点,积极构建淡旺季员工调剂平台,促成行业内、园内或片区内人力资源的有效调剂。做好“每月500人以上重点用工企业情况汇总”和“就业形势月报”,及时反映全市就业形势。截止2015年12月末,全市就业登记在岗职工160.36万人,同比增长1.3万人。其中本市员工50.74万人,来厦务工人员109.62万人。三是稳步推进“百家校企对接深度合作职业院校”工程,2015年组织34家次企业赴四川、江西、湖南和省内龙岩、漳州地区,与当地11所职业技术院校开展校企对接活动。举办厦漳泉第四届暨厦门市第十二届校企合作对接会,来自全国17个省市的182所技术类职业院校22万余名毕业生、250多个专业(工种)与厦漳泉600多家企业成功对接,促成了5.3万名院校毕业生来厦就业,涉及机械、电气、数控类、高铁航空服务、邮轮服务等70多项专业工种,有效缓解了企业的“技工荒”。四是认真做好企业员工落户和职工跨地区调入工作为企业引进人才、留住人才服务。2015年,共办理职工跨地区调入我市人员423人,审核企业员工落户1853人。五是引导企业充分用好用足现有优惠政策。2015年共有9020家企业招用本市农村劳动力10.57万人,申领社保补差约3.4亿万元;2022家企业招用初次来厦务工人员和本市失业8.3万人,申领劳务协作奖励金4058万元;1348家企业招用应届毕业生1.15万人,申领社保补贴3533万元;全市共拨付1928家用人单位8070人就业困难人员社会保险费补贴4442万元。

  (二)完善措施促毕业生就业创业。一是进一步做好普通高等院校毕业生就业创业工作,增加了“开展项目遴选扶持,开展优秀创业导师评选并给予奖励,给予服务好孵化率高的孵化基地一定金额奖励”等内容,并加大了税费减免扶持力度,同时将政策享受对象范围调整为“普通高校毕业年度内的在校学生和毕业后五年内的高校毕业生”二是加强就业服务。举办2015年高校毕业生人才交流大会、厦门市大中专毕业生交流会、校园招聘等各类对接活动十余场,吸引高校毕业生十万余人次到场应聘。充分发挥厦门人才网毕业生求职服务平台功能,积极参与全国高校毕业生网络招聘活动。落实毕业生就业服务政策,推动2205人次毕业生见习上岗,拨付兑现毕业生见习补贴1175.12万元、技能培训资金118.68元、接收应届大中专毕业生社保补贴2978万元等。三是推动毕业生创业。实施“高校毕业生创业引领计划”,落实各类创业扶持政策,建立厦门市大学生创业导师委员会,推动毕业生创业孵化器建设,举办两届“中国(厦门)大学生创新创业大赛”。

  (三)推动创业带动就业工作。一是完善就业创业政策体系。制定实施我市贯彻落实国家、我省关于进一步做好高校毕业生就业创业工作、随军家属就业、为农民工服务等就业创业工作意见,政策适用范围和优惠度进一步提升,有力促进各类群体的就业创业。调整规范进一步做好促进本市居民就业和企业用工服务工作若干意见的执行口径,发挥政策的最大效应。二是开展2015年创业项目推介会活动。夏季创业项目推介会吸引近4000人参加,共有近1000人次和77家参展商达成项目共识;冬季创业项目推介会则吸引约5000人参加,约1200人次和78家参展商表达合作意向。三是落实政策鼓励就业创业。2015年全市受理创业场地补贴30人16.44万元,自主创业奖励2人6000元,创业带动就业奖励1人2000元,创业项目奖励78个项目15.6万元;发放小额担保贷款255笔7568万元。

  (四)积极开展各项公共就业服务活动。一是积极开展“春风行动”,设置宣传点8个,出动人员400多人次,发放各类宣传资料10万多份,在全市人力资源市场及相关临时招聘市场举办招聘会114场(其中专场42场),服务用人单位1万多家次,为15万人次提供免费求职服务和相关政策咨询。二是举办“春风送岗”女性专场公益招聘会,吸引了113家企业参会,提供4541个工作岗位,其中织造工艺、美容美发、人力资源、房产销售、文员、检验员、营业员、收银员、服务员、操作工等女性岗位3323个,共有1000多名求职人员到场应聘。三是开展就业援助月活动,共走访就业困难人员和零就业家庭10322户,登记认定的未就业困难人员5142人,帮助实现就业4267人。四是落实就业困难人员帮扶政策。2015年全市共认定就业困难人员12719人,全市共认定灵活就业人员11950人,全市50450人灵活就业社保补贴2.96亿元。

  二、在实施人才兴市战略中服务发展保障民生

  2015年,我市从外地调入和重新录用各类人才2494人,同比增长6.2%。其中博士89人,硕士374人,本科生1768人。引进重点人才37人,海外留学人员683人,柔性引进人才159人。

  2015年,全市完成再就业培训6342人、完成任务数的211 %。本市农村富余劳动力转移培训4295人,完成任务数的134%。外来务工人员岗前培训92529人,完成任务数的115.67 %。农民工技能提升培训26714人,完成任务数的133.57%。开展职业技能鉴定67193人、完成任务数的203.61%。核发职业资格证书42496人,其中高级工12470人、技师1658人、高级技师1034人。

  (一)加大人才引进集聚力度。一是强化高层次人才队伍建设。积极参组织实施厦门市“海纳百川”人才计划、海外高层次“双百人才”评审工作。积极做好国家、省各类人才计划的推荐申报工作,新增8人获批享受国务院特殊津贴。举办2015年高层次人才网络交流会, 吸引近300家用人单位和1200余名高层次人才参会。截止2015年12月末,全市共有享受国务院特殊津贴专家171人、入选国家“千人计划”人才75人,省“百人计划”人才75人,国家级百千万人才工程人选1人、省级百千万人才工程人选19人。加强博士后工作站管理,新增博士后科研工作站单位4家,办理博士后进站16人,我市3家工作站入选我省首批10家优秀博士后科研工作站。二是加强人才服务保障。2015年共审核发放各类人才住房补贴328人次711.4544万元。研究制定新一轮人才住房补贴政策,帮助企事业单位解决人才住房等实际问题。根据户籍投靠政策的调整,提出人才配偶及未成年子女投靠入户优惠条款。三是抓好人才教育培训。依托干部教育“培训超市”、专业技术人员高级研修项目等载体开展各类人才培训。发挥市人才服务中心和厦门经济管理学院作用,拓展举办各种层次的企业人才培训班,为各类企业提供多元的市场化人才培训与测评服务。2015年办理专业技术人员继续教育学时验证17868人次,办理继续教育单位内训报备697家。

  (二)突出对台人才交流合作。一是深入实施台湾特聘专家制度,摸底我市首批11名台湾特聘专家到岗情况。完成第二批台湾特聘专家岗位征集,评审工作正有序进行中,共有70名台湾人才申报评选。举办第十届台湾专业人才厦门对接会和第七届海峡论坛台湾人才厦门招聘会,吸引350 余名台湾专业人才和160多家用人单位到场交流。二是加强引才环境建设。加快建设立足厦门、辐射海西、连接两岸的区域性人才市场。在厦门自贸片区内放宽人才中介服务准入条件,取消最低注册资本金要求,获准设立无股权比例限制的中外合资人才中介机构、开展设立外商独资人才中介机构政策试点,全国首家台湾独资人力资源服务机构和全省首家香港独资人力资源服务机构落户厦门。

  (三)推进区域性人才市场建设。一是加强人才市场监管。积极推动公共就业和人才交流服务机构整合,理顺公共就业和人才服务的管理服务职能。2015年新设立人才中介机构16家,核准举办人才交流会142场。加强人才中介服务机构和人才服务业诚信体系建设,市人才服务中心所属厦门高新人才开发有限公司被人社部授予“全国人力资源诚信服务示范机构”荣誉称号,全省仅两家单位获此荣誉。二是拓展虚拟人才市场业务。发挥厦门人才网平台作用,2015年累计发布职位85万个,个人求职简历新增或刷新72万人次,微信公众号关注用户增至11万余人,品牌竞争力稳居全国政府人才网站前三甲。三是认真落实各项区域性人才市场建设扶持奖励政策,2015年共兑现人才求职招聘差旅费等补贴奖励274万元。

  (四)强化海外智力引进工作。一是加大海外智力引进力度。充分发挥现有3家国家级、11家市级引智基地在成果转化应用过程中的示范引导作用,支持重点工业企业和高新技术企业通过实施引智项目,提升企业的自主创新能力。2015年,国家外专局批准我市引进国外技术、管理人才项目15项,其中重点项目1项,高端外国专家项目(经技技术类)2项,共获得国家外专局引智经费支持170万,引进专家94人次。积极开展赴外培训,2015年实施出国(境)培训项目14项,派出专业技术人员和管理人员117人赴外培训。二是做好外国专家管理服务工作。落实各级专家政策待遇,2015年发放政府特殊津贴共计112.62万元,福建省高层次人才生活津贴79.8万元,首批省海西人才高地领军人才、创业英才后续补助资金、奖励资金630万元。加强外国专家管理,2015年办理外国专家来华工作许可证193份、外国专家证635本,受理11家聘请外国文教专家资格认可申请材料。三是加强引智工作宣传。做好外国专家表彰奖励工作,举办2014年度厦门市“白鹭友谊奖”颁奖仪式暨外国专家座谈会,推荐2名我市专家获评第九届“福建省友谊奖”。我市良好的工作生活环境得到广大外国专家的认可,连续第五年获评“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大中国城市”。厦门人事网外国专家频道被国家外专局评为“2014年度排名前十名的地方引智机构自助网站”。

  (五)完善留学人员管理服务。一是搭建引才平台。办好“2015年海外留学博士海峡西岸行互联网经济人才与项目对接洽谈会”、“2015厦门国际投资贸易洽谈会——留学人才项目(路演)专场对接洽谈会”、“2015福建(厦门)海外留学人才与项目对接洽谈会”等对接活动。参与组织“千人计划”专家、海外专才走进福建自由贸易试验区厦门片区活动,为园区企业与人才搭建对接平台。宣传发动留学人员及其企业申报国家“千人计划”,新增17人入选,人数为历年之最。二是落实优惠政策。重新修订出台《厦门市留学人员身份认定办法》和《厦门市高层次留学人员生活津贴发放办法》。开展2015年度厦门市高层次留学人员申报认定工作,经评审共有65人入选。完成我市首批留学人员项目配套资助和科研项目资助评审发放工作,共向5位留学人员发放资助共计38万元。积极向上争取资金支持,共有10个留学人员项目入选人社部择优资助,1个项目入选人社部创业启动计划。三是强化服务保障。做好留学人员身份认定、学历学位认证、工作证办理、户口入厦等日常业务办理工作。先后举办“迎新春健康论坛”、生物医药行业学术研讨会等5场留学人才联谊活动,提升留学人员归属感。

  (六)加快推进职业能力建设。一是实施新一轮的职业技能培训补贴政策,扩大培训补贴对象和提高补贴标准、拓展技能人才培训工程,确定143个紧缺急需工种、53家职业技能培训定点机构及创业培训定点机构,促进劳动者职业技能提高。二是积极推进高技能人才队伍建设。开展第二批优秀高技能人才评选表彰工作,全市共有124人申报有突出贡献的技师、高级技师,58人申报市优秀技术能手,推荐上报有突出贡献的技师高级技师16名、优秀技术能手10名。组织开展第二批福建省技能大师遴选工作。做好优秀青工高技能人才培养,组织实施加工中心操作工、物联网等17个工种的免费培训。出台《厦门市职工技能竞赛管理办法》,开展厦门市第二十一届职工技术比赛。2015年开展23个市级A类比赛和14个大类的行业(区)B类比赛,全市参赛人数达10多万人。三是持续做好统考类鉴定。2015年组织7378人参加全国统考,9031人参加全省统考,12110人参加全国计算机信息高新技术考试。四是继续做好技师、高级技师社会化考评。开展技师、高级技师社会化鉴定10369人,组织装配钳工、加工中心操作工、眼镜验光员、人力资源管理师、心理咨询师等12个职业(工种)的答辩与评审1846人次。五是继续推动实施政府购买技能人才培训成果等经费激励政策。2015年共指导、审核27家企业报备直补培训计划1222人次,审核通过57家企业374人次的资金申请共计27.74万元。六是加强鉴定题库建设,审订中药调剂师、家用电子产品维修工、医药商品购销员等8个职业工种理论、技能试卷15套(28份),完成电切削工(中、高级)、电子元器件检验工(中级、高级)题库开发任务。七是加快厦门技师学院发展,完成示范校422项工作建设任务。在全省技工院校中率先全面展开一体化教学改革,一体化课程增至193门。学生课堂学习效果及综合素养明显提升,毕业生双证书获取率提高到99%,学生实习满意度提高到94.2%。《汽车电动车窗的检修》教学视频,获全国示范性职业学校视频公开课大赛一等奖,被中国职业教育学会信息化工作委员会选为推广样片。2015年参加国赛获得二等奖3个 、三等奖1个,省赛一等奖2个、二等奖2个、三等奖5个,优秀奖3个,市赛一等奖6个,二等奖10个,三等奖10个,创历史最好成绩。

  三、在推进社会保障体系建设中服务发展保障民生

  2015年末,基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达到237.17万人、332.12万人、183.93万人、182.41万人和171.80万人,分别比2014年年底增长4.53%、5.68%、4.91%、2.92%、4.56%。其中外来从业人员参加基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险的人数分别达到115.04万人、115.00万人、120.19万人、114.94万人和114.70万人,分别比2014年年底增长2.89%、4.36%、5.23%、2.89%和4.37%。各类社会保险基金收入209.47亿元、支出144.14亿元,各类社会保险基金历年累计结余612.22亿元。

  (一)加快推进基本养老保险制度建设。一是根据全国、全省统一部署研究制定方案,启动实施我市机关事业单位养老保险制度改革工作,实现基本养老保险制度全覆盖。二是企业退休人员基本养老金继续调整。在企业退休人员每人每月普调285元的基础上,加大对高龄退休人员的倾斜,增设补贴年龄段,提高补贴标准50-150元。此次调整共涉及人员27.11万人次,调整后我市企业退休职工月平均养老金3118元,继续保持全国前列。三是2014年10月起,用人单位为职工缴交基本养老保险的费率由14%调整为13%。截止2015年12月末,共为用人单位减负4.9亿。四是积极实施城乡居民养老保险工作。城乡居民养老保险基础养老金提高到245元,增量全省第一,有5.6万人受益。截止2015年12月末,城乡居民养老保险参保人数25.42万人,参保率达到99.9%。其中享受养老保险待遇人数5.55 万人,月人均养老金245元。探索建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。五是切实抓好被征地农民的养老保障工作。截止2015年12月末,全市已有11.77万名被征地人员办理了养老保险,其中10.43万人办理退养手续,月均退养金达到1298元。六是做好城镇职工养老保险关系转移接续工作。2015年共转入12051人27108.37万元,转出22888人26318.36万元。七是做好新增25家企业年金计划备案工作。

  (二)完善基本医疗保险制度。一是进一步提高参保人员医疗保险待遇。进一步降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金的起付标准,2015年减轻参保人员1.5亿元医疗费负担。城乡居民基本医疗保险财政补助提高到470元,高出国家标准近百元。二是适当调整健康账户使用办法,降低划入健康账户资金的门槛,提高每月定点零售药店购药额度,并可使用“家庭医疗共济网”的健康账户资金购药,实现了“保个人”向“保家庭”的综合保障功能延伸。三是调整参保人员自付医疗费困难补助政策,一年可减少困难人员自付医疗费负担约369.67万元。四是修订基本医疗保险定点零售药店评审办法,取消医保定点医药机构非行政许可审批。2015年新增40家医保定点医疗机构、235家医保定点零售药店,进一步方便了参保人员就近就医购药。五是推进养老服务机构医养结合的发展,将5家验收合格的养老服务机构内设医务室纳入基本医疗保险定点服务范围。六是积极推动深化医药卫生体制改革工作,将社会统筹医疗基金报销500元的政策使用范围扩展到糖尿病、高血压两种慢性病的医保目录用药,在一定点程度上减轻了慢性病患者的医疗费负担。公立基层医疗机构在使用国家基本药物的同时也可使用基本医疗保险药品目录内药品,让慢病患者在基层医疗机构就医同样可使用三级医院的药品目录。七是做好医疗服务价格调整后医保支付工作,2015年7月起,全市所有定点医疗机构每月预拔付金额由原来的90%提高到95%,并做到按月及时审核结算,余5%作为保证金,根据年度考核结果支付。八是在全国率先实现医保“漫游”服务,在北上广24家医院试点医保就地一站式结算,让市民异地就医更方便。九是做好流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。2015年转入8982人1368.16万元,转出15888人3223.68万元。

  (三)加强工伤保险制度建设。一是2015年10月1日起,调整一类至八类工伤风险类别的行业基准费率,实现社会用人单位缴费水平的“总体降低,细化分类”。截止2015年12月末,共为用人单位减负300万。二是调整2015年度工伤保险定期待遇,提高工伤职工的伤残津贴、生活护理费以及供养亲属抚恤金等待遇水平,2015年增发定期待遇180万元。三是切实做好工伤认定工作。2015年共完成工伤认定案件8090件,发放各项工伤保险待遇3.08亿元,充分保障了工伤职工的合法权益。四是加强劳动能力鉴定工作。调整市劳鉴委组成人员。新增聘35名劳鉴专家。与市卫计委联合提出加强新时期劳鉴工作的若干意见。出台劳动能力鉴定结论书送达管理办法,规范了劳鉴结论书送达工作。推行厦门市职工因病或非因工伤残劳动能力鉴定风险告知与承诺书制度,建立因病鉴定材料专家审查制度和工伤康复与劳动能力鉴定对接机制,减少信访、缠访。2015年共完成劳动能力鉴定案件4473件。五是完成2015年度购买劳鉴服务的招投标工作,与厦门前埔医院签订《政府购买劳动能力鉴定服务合同》。六是加大工伤预防力度。5家定点培训学会机构2015年办班50多班次,培训人数5000多人。创新宣传方式,在全国“微竞答抢红包”活动中,我市参与人数居全国第四。免费赠送劳动保障法规政策刊物给全市236家大中型企业。

  (四)继续推进失业保险和生育保险制度。一是2015年7月1日起,失业保险缴费费率由原来的3%调整为2%,单位部分由原来的2%调整为1.5%,个人部分由1%调整为0.5%。截止2015年12月末,共为用人单位减负3.48亿元。二是做好失业保险相关经办工作。2015年共发放本市失业人员失业保险金3.99万人2.64亿元,缴纳职工医疗保险费6098万元;发放外来失业员工一次性生活补助金4.56万人3474.45万元;发放在领取失业保险金期间生育的女性失业人员生育补助金54人19.7万元;发放在领取失业保险金期间死亡的失业人员家属丧葬补助金24人63.54万元;发放灵活就业人员社保补贴5.04万人2.96亿元。失业保险自助机办理率达到81.46%。三是修改完善生育保险政策,明确本市所有用人单位自2016社保年度起,按《福建省人民政府办公厅转发省人社厅省财政厅关于进一步加强生育保险工作意见的通知》(闽政办[2014]100号)要求参加生育保险及享受相应待遇。2015年共发放生育保险待遇发放生育保险待遇5.62万人5.66亿元,比2014年同期增长15.20%,其中发放外来务工人员3.55万人3.27亿元。

  (五)持续加强社会保险基金管理和稽核。一是建设社保医疗费用全流程智慧医保信息管理平台,与全市所有医保定点医疗机构和99.06%的医保医生工作站实现无缝对接,实现对浪费、滥用、欺诈医保基金的行为筛查和对各种不合理使用医保基金行为监控,这一模式被复制推广到全国96个地级市。二是开展专项检查。2015年共检查33家医保定点零售药店、13家医保定点医疗机构,对6家医保定点零售药店暂停结算限期整改处理,对6名涉及违规操作的医保服务人员实行信用记分,并暂停其医保服务资格2个月,查处不合理费用15.99万元。三是加强日常监管。2015年对65家次定点机构开展5批预警,剔除不合理费用36.84万元;共完成对2家定点医疗机构、17家定点零售药店的稽核工作,对8名涉及违规操作的医保服务人员实行信用记分,查处不合理金额19.04万元。四是开展专项审计工作。通过政府采购公开招标确定欣洲会计师事务所为审计中介机构,共对35家的医保定点零售药店和医保定点医疗机构进行审计,共查出不合理金额57万元。五是加强养老保险待遇稽核力度。2015年冻结社会保障卡5435人,停发死亡人员养老保险待遇5061人,追回冒领养老保险待遇30人93.14万元。六是进一步探索工伤保险异地定期待遇人员生存认证新方法。充分发挥补充工伤保险承办平安养老保险公司在全国各地机构的优势,对所有享受定期待遇人员进行上门慰问及生存调查,及时准确掌握定期待遇人员的生存信息,确保工伤基金准确发放。2015年共上门探望慰问已走遍全国18个省份的309个工伤职工家庭。七是加强城乡居民养老保险待遇多领、冒领、异地重复领取等问题稽核力度。共追回1083人134万元。

  (六)持续推进社会化服务。一是继续推进企业退休人员移交管理工作。2015年,新增接收15962名退休人员纳入社会化管理服务,累计接收155807名退休人员移交社会化管理服务,全市社会化管理率为99.46%,社区管理率达到100%。二是积极开展送温暖走访慰问活动,开展以“美丽厦门·和谐退管”为主题的退休人员摄影书法和老年人文艺演出进社区文化活动,努力营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。做好五类困难退休人员免交管理活动费工作,2015年全市有2110名退休人员免交管理活动费126.6万元,切实减轻困难退休人员的负担。稳步推进退休人员档案数字化建设进程。2015年已累计扫描12820卷档案。三是拓展社保自助服务终端功能,新增医疗机构和药店网上申请医保定点、外来人员办理养老退休自助办理和本市人员网上申请失业保险待遇3项自助办理的社保业务,推进门户网站、“I厦门”、银行网银(工行、建行、农行)、社保手机APP(人脸识别、银行卡验证)、人脸识别系统等自助渠道设置社保卡密码,实现社保卡自助制卡。社保微信平台已推送56期资讯,已有28.2万人可以享受智能手机平台随时随地的社保服务。四是12333社会效益良好。2015年举办14场专家咨询和在线接听,累计受理市民咨询电话205.38万人次,其中人工服务共受理102.32万人次。12333人工服务平均接通率为87.76%。五是持续做好社会保障卡制发卡工作。2015年共制作社会保障卡57.39万张。

  四、在推进和谐劳动关系建设中服务发展保障民生

  2015年,全市共主动检查用人单位7114户次,书面审查4578户,受理群众举报投诉案件10174件,出警处置110社会联动突发劳动纠纷760件;督促用人单位补签、续签劳动合同2761人次、处理工资纠纷案件补发金额达1.79亿多元、清退押金9.7万元。全市对13家用人单位的劳动保障违法行为进行了行政处罚,罚款金额达15.3132万元。将7家涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件及时移送给公安机关。全市劳动争议仲裁机构共办理各类劳动争议案件9135件,其中仲裁机构办案7641件,镇街基层调解1344件,企调委调解150件,审限结案率99%。

  (一)继续推动劳动关系协调机制建设。一是在全市各区积极推行“1118”(1个街镇、1个社区、1条商业街或楼宇、至少8家小微企业)和谐劳动关系示范工程建设,以劳动关系和谐带动促进社会和谐,被称为厦门模式写入省委、省政府构建和谐劳动关系实施意见。全市共有1个工业园区、4家企业被评为国家级劳动关系和谐单位,10个工业园区、2个乡镇、2个街道和335家企业被评为省级劳动关系和谐单位,获得表彰的园区、企业数量居福建省各设区市首位。二是加强劳务派遣规范管理工作,做好劳务派遣岗位限制、数量限制等工作。2015年共颁发《劳务派遣经营许可证》67份,办理劳务派遣分公司备案3家,办理许可证项目变更23家,先后4次在报纸及网站上发布劳务派遣行政许可通告。三是做好劳动标准工作和劳动工资日常工作。开展夏季高温劳动保护情况调研,加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。2015年,市人社局共审核87家企业的《女职工权益保护专项集体合同》,全市各级人社部门共办理《未成年工登记证》8417本。

  (二)加大劳动保障监察执法力度。一是实行工作延伸重点下移,在全市16个街镇设立劳动保障监察工作室。全市共建成街(镇)一级网格数43个,社区二级网格数495个,实现劳动保障监察网格的全覆盖,做到劳资纠纷发现早、化解早、信息同步、数据联网,各辖区小微企业用工违法案件数明显下降。二是积极开展建筑领域“无欠薪”项目试点工作,探索源头解决建筑领域劳动争议纠纷办法。三是推进劳动保障监察长效机制建设。制订重大劳资纠纷应急处置方案,明确重大劳资纠纷的处置流程,细化政府及各职能部门的责任分工,有效预防重大纠纷隐患。

  (三)加强劳动争议调解仲裁工作。一是加大力度夯实基层基础。率先在全省设立社区劳资纠纷综合调解室,以街道劳动争议调解委员会为依托,健全人民调解、行政调解、仲裁调节、司法联动调解工作体系。二是加强对各区集体争议案件处理的指导。建立各区定期报送一般性集体案件、即时报送重大集体案件制度,2015年全市共立案受理10人以上集体劳动争议303件,涉及劳动者8289人。三是积极参与市人大《多元化纠纷解决机制促进条例》的立法和贯彻落实。加强调诉对接。同市中院、市总工会进行阶段性总结研讨,加强与法院、工会等部门的调诉衔接,形成工作合力。

  五、在推动人事制度改革中服务发展保障民生

  (一)强化公务员录用管理工作。一是考录机制不断完善。细致做好2015年度政府系统招考工作,计划招考139人,经过笔试、面试、体检、公示,现有136人完成报到。坚持在考录工作中突出基层导向,严控职位条件设置、报名资格审核,加强面试组织管理,努力提升考录公平性和透明度。与市公安局前往中国人民公安大学、中国刑事警察学院招收55名学生充实公安队伍。深化聘任制公务员试点,推出福建自由贸易试验区厦门片区航运物流高级主管、国际贸易高级主管等8个工作岗位面向海内外公开招聘。二是强化公务员队伍建设。扎实开展公开遴选和干部交流工作,指导9家市直机关单位向下一级机关或基层一线遴选优秀公务员20名;办理跨单位处科级干部交流267人,本单位内部轮岗交流1411人。从事业单位调任转任5名机关急需的专业技术人才和专门人才充实公务员队伍。做好职数管理审核工作,累计审核679批次2714人。三是考核奖惩工作有效推进。积极探索公务员平时考核工作,选定市审计局和市市场监督管理局思明分局做为我市平时考核工作的试点单位。严格审核把关我市各项评比表彰工作,会同有关部门评选推荐参评全国各系统先进集体13个、先进个人14名、劳动模范11名,评选推荐参评省政法系统优秀基层单位4个、优秀政法干警5名。审核公务员辞职5人、公务员辞退5人、开除1人、撤职1人、降低岗位等次1人;办理市纪委处分登记13人。

  (二)深化事业单位人事制度改革。一是做好事业单位统一招聘。做好市、区属事业单位2015年秋季面向社会公开招聘编内工作人员联合考试相关工作,推出435个岗位、计划招考555人,经过笔试面试,最终进入体检458人。在此次招考中,首次实行招聘岗位网上申报审核、市属和各区属事业单位联合招聘的方式,提高工作实效。特别是划出一定比例基层医疗、教育等事业单位及镇街综合服务中心共37个岗位40人面向厦门户籍人员招聘。扩大专门岗位招考对象范围,把从本市应征入伍的大学生退役士兵、驻厦随军随调家属列入其中,将服务基层项目毕业生从福建生源调整为厦门生源或具有厦门户籍的人员,更好地服务本地居民就业。二是推动事业单位开展自主招聘。认真做好政府系统市直部门所属事业单位、各区所属事业单位自主公开招聘方案及招聘岗位资格条件设置沟通审核、发布工作,2015年共发布33个招聘方案,推出1088个岗位计划招聘2582人。做好拟聘用人员审核工作,共办理拟聘用人员手续2154人。三是加强事业单位岗位管理工作。全面启用机关事业单位人事管理系统“聘用合同管理”模块,积极做好管理岗位聘任解聘审核、领导职务任免与职数使用审核、聘用制干部续聘手续办理、聘用合同签订指导工作。

  (三)创新职称评审工作。一是完成全市职称评审的日常工作。2015年我市共评审确认高中级职称4036人,其中高级职称921人,中级职称3115人。办理高、中级专业技术人员任职资格委托评审526件。二是创新职称评审工作机制。完善以能力和业绩为导向的卫生人才评价机制,制定细化考评量化指标、无纸化面试、侧重实际工作表现考核等具体举措,试行量化评分与专家投票相结合方式,提高评审结果科学性。三是加强职称评审委员库的建设。进一步充实我市工程、经济、体育教练等系列高级中级专业技术职务任职资格评委专家库,审核并推荐13人为省高职评委库委员。四是认真做好人事考试各项工作。加强人事考试制度建设,修订完善《试卷值守制度》、《考务人员岗位职责》等多项人事考试制度。2015年共组织23项人事考试网上报名及现场资格审核工作,审核通过人数为48995人次。做好19场人事资格考试考务工作,应考人次为266565人次。

  (四)稳妥做好军转干部安置工作。一是顺利完成军转安置任务。会同市委组织部、市委编办制定我市军转干部安置计划方案,下达军转干部接收指标,完成2015年度193名营职以下及专业技术军转干部、36名自主择业军转干部的审核接档工作,举办适应性培训讲座20场,组织做好军转干部笔试、选岗,落实安置任务。继续做好2014年度军转安置扫尾工作及岗前培训工作。成立厦门市随军随调家属就业安置工作协调小组,会同市委组织部、市委编办、市财政局等十个部门联合制订《厦门市贯彻实施军人随军家属和军转干部随调随迁家属就业安置暂行办法》。二是加强军转干部解困维稳工作。深入开展关爱企业军转干部行动,走访近百家企业军转干部家庭,结合春节、五一、八一、国庆等节日,慰问企业营职以下军转干部近3000人次,发放解困资金近280万元。为企业下岗失业军转干部发放社保补助金12万多元。复核企业退休军转干部专项生活补贴资格,新增83名可享受补贴的企业退休军转干部。三是做好自主择业军转干部日常管理服务工作。积极宣传自主择业军转安置政策,为军转干部办理档案查询、档案证明、公积金账户等,按时发放军转干部退役金、体检费等。促进自主择业军转干部再就业,关心军转干部创办的企业。

  六、在推动收入分配制度改革中服务发展保障民生

  (一)加强机关事业单位工资福利退休管理工作。贯彻执行国家关于机关事业单位调整工资标准和增加离退休费工作,根据省里统一部署,结合我市实际情况,起草我市具体实施办法,开发工资系统操作软件,召开各单位培训会议,集中力量在紧迫时间内完成全市机关事业单位在职人员6.1万人和离退休人员2.1万人的审批兑现工作。做好机关事业单位工作人员和离退休人员工资、基金、奖金的核发工作,其中核增28369人,核减870人,抚恤301人,办理退休手续516人,审阅档案超过3100余份。

  (二)进一步做好企业工资宏观调控工作。一是调整我市企业最低工资标准。7月1日起,全市企业最低工资标准调整为每人每月1500元,非全日制用工小时最低工资标准调整为每小时16.0元。二是发布2015年劳动力市场工资指导价位、人工成本信息、企业工资增长指导线和制造业、金融业、交通运输和仓储邮政业等三个行业工资指导线,为企业、行业开展工资集体协商提供参考依据。三是积极推进企业工资集体协商、签订集体合同工作。会同市总工会等单位举办“厦门市工资集体协商高峰论坛”。加强与工会、企联、工商联组织的联系,形成合力,通过企业协商、区域协商、行业协商多形式扩大集体协商覆盖范围。2015年,市人社局共审核企业集体合同378份,涉及297户企业159966名职工,其中255户企业签订工资专项集体合同,涉及职工943501名。四是全面开展企业薪酬调查工作。做好企业薪酬调查数据的统计分析工作,完成调查企业上报数994户,完成我市企业薪酬调查分析报告并上报省、国家。

  (三)做好市属国有企业负责人薪酬制度改革有关工作。建立厦门市深化国有企业负责人薪酬制度改革联席会议制度,起草《关于深化市委管理企业负责人薪酬制度改革的意见(征求意见稿)》并报市委市政府研究。

  七、在加强基层基础工作中服务发展保障民生

  (一)推进依法行政建设。一是做好审批制度改革事项清理和行政权力事项清理工作,公布行政权力清单、行政权力流程图、行政许可及公共服务清单、责任清单。适时调整行政自由裁量权标准,印发第四版《厦门市人力资源和社会保障局行政处罚与处理自由裁量权执行标准》。二是加强规范性文件制定。共对5件规范性文件开展了风险性、廉洁性评估。三是接受行政司法监督。完成33件行政复议案件的答复和42件行政诉讼案件的应诉。四是推进《厦门市行政执法证》申领工作,2015年新增取得行政执法证的工作人员39名。

  (二)深入开展审批制度改革。一是承接省人社厅委托下放的3项省级行政许可事项,编写3大项10子项的流程规范和办事指南并向社会公开公示,办理时限压缩到法定时限的35%。2015年共办理省人社厅委托事项1576件。二是落实授予中国(福建)自由贸易试验区厦门片区实施的省级行政许可事项,完成与自贸实验区综合审批服务平台对接工作,实现受理件全程流转,实时交互、业务协同。三是进一步优化、简化《企业工资总额使用手册》备案、外国人就业许可(含航空公司聘用外籍机组人员就业许可)、台港澳人员就业许可的流程,8大项行政许可事项24子项全部提供在线申请和网上初审,承诺最多到现场次数不超过3次。拓展行政审批信息数据共享领域和范围,通过“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”等各类信息平台,提取信息参数,减少申报材料。推出《企业工资总额使用手册》(市属国企)网上申报系统,市属国企网上备案率达100%。2015年共受理业务200255件,承诺办结1592件,即时办结18433件,即时办理率92.05%。其中行政许可3182件,公共服务事项16843件,办结率100%。市人社局驻市行政服务中心窗口多次获评市行政服务中心“流动红旗”,蝉联年度“红旗窗口”。四是成立厦门市行政服务中心人力资源与社会保障事务分中心,接受厦门市行政服务中心的业务指导,更好服务企业和群众。

  (三)加强基层劳动保障平台建设。一是推进充分就业社区创建。2015年共创建市级充分就业社区276个、省级充分就业星级社区30个、国家级充分就业示范社区2个。二是优化完善就业信息系统中的充分就业社区模块,在社区失业人员接收、分类管理、就业援助、职业介绍等方面进行整合,通过信息化手段实现对创建充分就业社区的有效管理。

  八、在加强机关自身建设中服务发展保障民生

  (一)扎实开展“三严三实”专题教育。一是制定和印发我局具体实施方案和各阶段学习研讨计划,向市教育办及时报送专题教育有关信息、数据。二是局党组书记带头上党课,在局系统科级以上干部作了“立足本职 服务大局”专题辅导讲座,4位副局长也在各自分管范围内上党课。三是组织1场政治专题学习和4场业务学习,邀请市委讲师团团长陈宝安为局系统副处级以上干部作题为“四个全面”与周边环境的专题辅导。举办1场廉政大讲堂暨“三严三实”专题学习辅导,邀请市纪委党风政风监督室主任施耿瑶作专题辅导讲座。四是组织开展分组学习研讨,发放“三严三实”专题教育学习用书和学习材料,安排自学。五是做好“三严三实”专题民主生活会的各项准备工作,制定方案,召开5场征求意见会广泛征求意见建议,撰写班子对照检查材料。

  (二)推进系统党风廉政建设和反腐败工作。一是认真贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任,召开落实党风廉政建设“两个责任”工作汇报会暨党风廉政建设工作推进会,局党组书记与各直属事业单位负责人签订了党风廉政建设责任书,机关各处室负责人签订《党风廉政建设承诺书》。调整充实局系统党风廉政建设工作领导小组成员,下发落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法。二是持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实,组织开展专项整治。开展了教育实践活动整改落实情况“回头看”,加强对遵守党的政治纪律和政治规矩情况特别是“七个有之”问题的对照检查,进一步推动深化教育实践活动和“三严三实”整改工作落实。三是开展学习贯彻党章和对党忠诚教育,组织局系统干部职工观看反腐倡廉题材闽剧《兰花赋》,开展“转变作风,服务发展”的党风廉政摄影作品征集活动等。

  (三)加强学习型服务型创新型党组织建设。一是合理调整党组织结构,将支部设在处(科室),更好地落实“三会一课”制度,使处(科室)负责人更好地履行一岗双责。截止2015年12月末,局直属机关党委下辖2个党委(技师学院党委、人才中心党委)、5个总支、6个直属支部,248个党支部。党员总数3793名,其中公有制党员648名,非公有制党员3145名。二是是下发2015年党组中心组(党委、总支、支部)理论学习计划,举行全市人社系统学习习近平总书记考察福建重要讲话精神座谈会,2015年1月9日《厦门日报》第06版对此作了专题报道。三是认真做好发展党员工作。2015年度我局系统发展党员19名。四是举办“美丽厦门·美丽青春”青年演讲会,组织局系统干部职工观看电影《黄埔军人》、大型综艺史诗《永远的长江支队》演出,参加黄志丽同志先进事迹巡回报告会,组织局系统非公党组织参加“和合情·中国梦”——超威杯全国非公企业党建摄影作品征集活动。开展“在职党员到社区报到为群众服务”活动,推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。五是认真做好2015年春节、“七一”期间走访慰问生活困难党员工作,为局系统2名重症病患党员干部申请到厦门市红十字会人道主义救助金1万元。

  (四)抓好机关专项工作。一是加强财务工作,2015年市级财政预算资金达9.9亿元,中央财政对厦门的社保补贴和就业补助达3.5亿元。做好预算执行工作,在市财政的全市85个预算单位支出进度情况通报中,名列第四,有效地提高了财政资金的使用效益。二是重新修订《厦门市社会保险基金预算管理暂行办法》,社保基金预算编制和执行管理质量明显提高。三是认真办理和落实人大建议和政协提案。2015年共收到市十四届人大四次会议、市政协十二届四次会议交办件69件,其中人大代表建议24件,政协委员提案45件。所有建议、提案均按时完成,代表委员满意率100%。四是做好群众来信、来访接待办理工作。2015年共受理群众来信来电来访、各级转办的信访、投诉等1197件,办结率100%。五是做好政务公开、新闻宣传工作。2015年召开新闻通气会32场,在各级媒体刊载508篇。六是认真履行安委会成员单位工作职责,切实抓好机关系统安全生产管理工作。七是流动人口计划生育管理工作通过市政府年度考核验收。八是加强机关档案管理工作。

  (五)加强系统精神文明和机关文化建设。一是积极开展文明创建活动。组织相关人员参加志愿服务培训,开展网络文明传播志愿服务工作,组织“金秋助学”和“雨露育青苗”结对帮扶活动,开展2015年度“万人献爱心慈善一日捐”活动,全局系统干部职工捐款104790元。认真做好第十三届(2015-2017年度)省级文明单位申报工作,市劳动保障监察支队分别被列为进入初评的省级文明单位。推荐市社会保险管理中心、市人才服务中心、湖里区劳动保障监察大队、集美区劳动就业管理中心为福建省人力资源社会保障系统第八届文明行业创建竞赛活动示范点。二是不断丰富职工物质文化生活,举办了全市人社系统“人才杯”羽毛球赛、“就业杯”乒乓球赛和“社保杯”篮球赛,组织了局系统棋牌赛、健步行和人社好声音“十佳歌手”卡拉OK演唱比赛等活动,形成特色人社文化,进一步增强了全市人社系统干部职工凝聚力和战斗力。

  (六)加强机关干部队伍建设。一是实施局机关机构改革和干部任用,完成机关内设处室干部配备和重新任职,实现人事干部信息系统、公务员信息管理系统、处级干部信息系统、个人有关事项报告系统等干部信息系统的整合。二是开展社保中心、人才中心、经管学院、技师学院等4家事业单位4批次18个职位的干部选任工作,开展干部轮岗交流和挂职锻炼。做好局属参公单位招考工作人员和2家事业单位招聘各项工作。三是开展2014年度干部选拔任用工作“一报告两评议”。2014年干部选拔任用工作民主评议满意度分别为:干部选拔任用工作满意度分值为94.71,整治用人上不正之风工作满意度分值为95.88,执行干部选拔任用工作政策法规满意度分值为95.30,深化干部人事制度改革满意度分值为95.36,新提拔任用干部满意度分值为96.91。四是开展年度领导干部个人有关事项报告和抽查核实、拟提任副处级以上人员重点抽查核实工作,开展处级干部本人或其配偶、子女(含独立生活的子女)投资入股非上市公司、投资或注册企业情况自查自纠工作。五加强作风建设,进一步修订规范工作人员因公出差和因私请休假的审核审批管理办法及做好日常登记统计工作。加强出国(境)审批及证件保管工作。六是认真做好干部人事档案专项审核工作,为干部工作提供真实准确完整的人事信息。

  2016年人力资源和社会保障工作要点

  2016年人力资源和社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施就业创业促进与人才行动计划,积极化解结构性失业矛盾,加快推进人才队伍建设,扎实推进社会保障体系建设,继续深化人事制度改革,积极构建和谐劳动关系,不断完善工资收入分配制度,着力促改革、补短板、兜底线、防风险,努力实现“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展良好开局。

  一、促进就业创业

  (一)积极化解结构性失业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。落实各项就业创业优惠政策,特别是创业带动就业扶持政策,推动各类群体充分就业创业,增强就业创业稳定性。开发各类公益性岗位,促进被征地农民和海域退养渔民充分就业。重点做好高校毕业生就业创业工作,完善高校毕业生就业创业政策措施,提高高校毕业生就业创业技能和就业率。推进农民工基本公共服务均等化工作,做好为农民工服务工作。制定工作预案,化解结构性失业风险。

  2016年就业工作目标是:新增就业17万人,失业人员再就业4万人,就业困难对象再就业0.9万人,农村富余劳动力转移就业0.9万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

  (二)积极开展企业用工服务。加强企业用工形势分析,引导企业开展淡旺季用工调剂,强化与中西部劳务输出大省的劳务协作关系,适时组织企业赴外地开展现场招聘活动。积极探索在劳动者来厦务工意愿较强县试点建立3个劳务输入基地,努力实现企业外出招工的常态化、人力资源输入的储备化、用工信息发布及招聘的网络化。继续落实降低社会保险费、各项补贴补差、劳务协作奖励和援企稳岗政策,为企业用工降压减负。引导企业适当提高工资待遇,增强厦门在全国人力资源市场中的竞争力。引导企业加强文化建设,构建栓心留人企业环境,稳定现有用工队伍。

  (三)持续加强公共就业服务。继续开展“春风行动”、“就业援助月”、“三八妇女招聘专场”、“民营企业招聘周”、“随军家属及复退军人招聘活动”等各项公共就业专项活动。进一步加强社区网格化模式下的劳动保障工作平台建设,进一步推进充分就业社区创建工作向深度广度开展。加快“智慧就业”建设,强化就业信息监测手段。

  二、加快人才队伍建设

  (一)优化人才引进集聚机制。实施人才优先发展战略,突出“高精尖缺”导向,刚性引才与柔性引才并重,提升人才引进集聚实效。实施重大人才工程,推动“海纳百川”人才政策体系落实,配合做好“双百计划”人才评审工作。完善人才市场建设,加快建设立足厦门、服务海西、联系两岸的区域性人才市场,引进、培养大批人才和研发团队。完善我市人才住房政策,启动引进高层次人才住房补贴工作。继续深化对台人才交流合作,推动厦漳泉人才同城化。支持自贸区做好人才引进工作。坚持引进与培养相结合,围绕经济社会发展需要和人才培训需求开展多元化人才培训。

  (二)加大专家、博士后工作力度。继续推动享受国务院政府特殊津贴人员的选拔和申报工作。研究制定进一步支持博士后平台建设的具体措施,做好博士后科研工作站和创新实践基地的建站申报工作。加大博士后引进力度,引导各设站单位加大对外籍和港澳台籍博士后的招收力度。

  (三)加强海外智力引进工作。深入实施台湾特聘专家制度,改进评价方式,根据我市重点发展行业,进一步扩大政策覆盖面。扎实推进“外专千人计划”和高端外国专家项目,极引进国外高层次人才和急需紧缺人才。认真组织实施专业技术人员和管理人员出国(境)培训项目,指导项目单位根据我市经济社会发展急需解决的问题制定培训课题。提升外国专家管理服务质量。开展2016年度厦门市“白鹭友谊奖”推荐选拔工作。

  (四)提升留学人员管理服务水平。加强引才载体建设,办好福建(厦门)海外留学人才与项目对接洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会——留学人员项目(路演)专场对接洽谈会等对接活动。加强与海外留学人员工作联络点、海外人才工作顾问的联络,拓宽留学回国人员引进渠道。落实留学人员科研项目经费资助和高层次留学人员生活津贴的发放。组织留学人员申报市“双百计划”、省“百人计划”、国家“千人计划”等,推动优秀留学生创业项目申报国家、省部的项目择优资助经费、创业启动支持计划等。

  (五)加强技能人才队伍建设。贯彻实施《厦门市高技能人才集聚暂行办法》,加快技师大师工作室项目建设,加强劳动技能培训,壮大高技能人才队伍。大力发展职业教育,实施职业技能培训工程,优化专业设置,推进校企合作,扩大订单式人才培养。继续实施政府购买高技能人才培训成果等经费激励政策,加快推进职业技能鉴定信息化建设,做好高技能人才培养评价工作。深化技工学校改革。加强厦门技师学院中央财政资金支持的建筑实训基地建设项目、市重点建设项目中工业机器人技术、新能源技术应用实训基地、市财政专项资金支持的实训基地建设。最大化实现厦门技师学院毕业生优质就业,力争2016届华大高职学生就业率达90%以上,2017届中高级工及预备技师班学生就业率达95%以上。

  2016年职业技能培训工作目标是:失业人员再就业培训0.3万人,农村富余劳动力培训0.32万人,免费外来务工人员岗前培训8万人,来厦农民工技能提升培训2万人,职业技能鉴定3.3万人。

  三、推进社会保障制度改革

  (一)进一步完善养老保险体系建设。全面实施我市机关事业单位养老保险制度改革。实施城乡居民养老保险丧葬补助金制度,做好企业退休人员基本养老金调整工作。因应养老保险基金逐步实现国家统筹,适时开展我市养老保险政策调整完善工作。

  (二)加强基本医疗和生育保险工作。深化医药卫生体制改革实施方案,推进医疗、医保、医药联动。深化医疗保险支付方式改革,完善大病补充医疗保险,进一步增加单病种付费方式试点病种。进一步推进医师多点执业,为符合条件的多点执业医师开通医保服务权限。贯彻落实进一步加强生育保险有关意见,保障职工生育保险权益。

  (三)继续完善工伤保险政策。出台厦门市机关公务员和参照公务员法管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险配套实施规定、厦门市职工因病或非因工伤残劳动能力鉴定程序规定,修订厦门市补充工伤保险办法和厦门市工伤保险待遇审核结算办法。探索化解建筑行业工伤认定难题,缩短工伤补偿到位时限。建立工伤认定、工伤康复、劳动能力鉴定对接机制,促进工伤康复事业发展。继续实施政府购买劳鉴服务,推进劳动能力鉴定现场分科目进驻协议医院,推动专家鉴定室标准化建设。筹建劳鉴专家顾问团,进一步完善专家组鉴定制度。

  (四)强化社保基金监管。继续推进社会保险基金社会监督试点工作,加强社保经办机构的内部控制检查,逐步建立完善社会保险基金监督相关工作制度,推进社保基金监督人员培训,推动成立厦门市社会保险监督委员会。做好社保基金各险种的信息核查。进一步完善智慧医保信息管理平台,探索研发就医购药竞价自由交易终端平台和慢性病分级诊疗的医保支持信息平台,不断完善社会保险信息系统与人社部养老保险待遇状态比对查询服务系统,开发养老保险审核系统,加强对欺诈冒领养老金的查处力度。

  (五)提升社保经办管理服务水平。启动智慧社保服务平台建设,拓展社保业务自助办理范围,探索“一窗式”经办和“网上”经办。编制全市统一的养老保险业务操作规范,推进企业职工退休审批服务的标准化和规范化建设,实行无视同缴费年限企业职工办理退休网上审批。加快退休人员档案数字化建设。继续做好退休人员生存认证工作,重点加强外来员工退休人员管理与服务,逐步扩大退休人员社会化管理覆盖面。继续开展形式多样、内容丰富的慰问及文体活动,努力营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。

  四、深化人事制度改革

  (一)着力加强公务员队伍建设。推动开展第二批聘任制公务员招聘。探索进一步完善公务员考录工作,优化考录流程,改进报名资格和面试资格审核手续,提升面试工作科学化水平。探索建立公务员招考诚信体系,形成考生诚信档案。加强处科级非领导职数审核工作,严格控制超职数配置。完善公务员管理信息平台。做好公务员考核奖惩工作,深化公务员平时考核试点工作,完善量化考核指标体系和年度考核激励机制。抓好公务员初任培训等培训工作。

  (二)着力推进事业单位人事制度改革。继续做好《事业单位人事管理条例》的学习宣传和贯彻实施工作。进一步优化事业单位统一公开招聘工作流程,做好单位自主招聘岗位资格条件设置和考试简章审核,以及拟聘用人员审核工作。做好事业单位管理岗设置与聘任解聘审核、领导职数使用审核工作。指导我市事业单位按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,积极探索事业单位岗位结构比例动态管理办法。加强网络信息化建设,提升事业单位人事管理实效。

  (三)着力推进职称制度改革。采取细化考评量化指标、侧重实际工作表现考核等举措进一步提高职称评审公信力。会同市教育局做好本市中等职业学校教师职称制度改革工作。调整充实中、高级专业技术职务任职资格评委专家库。开展专业技术人才培养计划和知识更新工程,结合我市经济社会发展需要推动高级研修项目实施。做好专业技术人员专业技术资格和职业资格考试考务安排及职称评审确认等日常管理工作。加强人事考试管理,严肃人事考试纪律,综合治理人事考试环境。

  (四)着力加强军转安置工作。根据国家探索专业技术军转干部分类安置办法的要求,进一步完善我市营职以下军转干部安置办法,完成年度军转安置任务。做好待安置期间的适应性培训,加强培训基地建设,提高培训质量。继续深入开展“关爱企业军转干部行动”,完善企业军转干部解困政策和方案,做好解困慰问工作。强化与公安、信访等部门的协调联动,加强日常沟通,及时掌握情况,维护军转干部群体的总体稳定。加强自主择业军转干部的管理服务工作。

  五、构建和谐劳动关系

  (一)深化创建和谐劳动关系工作。深入推进创建和谐劳动关系工作,进一步推进“1118”和谐劳动关系示范工程建设,全面推行“工作重心下移、维权关口前置、服务对象延伸”的工作模式,持续完善基层劳资纠纷防控体系。稳步提高劳动合同签订率。积极实施“彩虹计划”,做好企业集体合同审查工作。积极推动工资集体协商工作的全面开展。进一步贯彻落实国家各项劳动标准。

  2016年劳动关系工作目标是:劳动合同签订率96.5%,小企业劳动合同签订率91.5%。

  (二)加强劳动保障监察执法能力建设。继续加大对用人单位和人力资源市场的监管力度,认真实施《厦门市重大劳资纠纷应急处置方案》,加强行政司法联动,依法维护劳动者权益和社会稳定。实施日常巡视检查和书面审查,扩大覆盖面。继续开展专项执法检查活动。健全舆情监控制度,提高重大违法案件查处的效能和处置突发群体性事件的快速反应能力。加强源头治理,以网格化和网络化的“两网化”管理为基础,加强对企业用工情况的动态监管。继续推广建筑工地“无欠薪项目部”活动,落实农民工实名制管理,规范工资支付行为。

  (三)提升劳动人事争议调解仲裁工作。完善仲裁办案制度,加大办案标准化建设,规范内部管理,扎实推进各区仲裁派出庭示范点建设工作,提高办案质量和效率。加强调解组织建设,以“完善工作机制,强化调裁衔接”为重点,继续推进企业劳动争议调解委员会示范点建设工作,用柔性化方式及时处理争议案件,进一步提高案前调解效能和办案质量。

  2016年仲裁工作目标是:劳动争议案件审限结案率96%。

  六、完善工资收入分配制度

  (一)进一步健全机关事业单位工资收入分配制度。调整机关事业单位基本工资标准和实施地区附加津贴制度。

  (二)推进国有企业负责人薪酬制度改革工作。加强对国有企业工资收入分配的指导、监督。适时提高最低工资标准,提高低收入劳动者收入水平。开展国有企业工资内外收入监督检查,加强国有企业经营者薪酬规范管理工作。

  七、加强自身建设和基础工作

  (一)落实全面从严治党要求。建立健全党建工作责任制,履行领导干部“一岗双责”,加强党风廉政建设和反腐败工作,落实主体责任和监督责任,健全廉政风险防控体系。深化党建“三级联创”,巩固“三严三实”专题教育活动成果,认真开展“两学一做”学习教育活动,持续加强队伍作风建设。加强窗口作风建设。加强机关人事工作。

  (二)加强机关专项工作。深化行政审批制度改革,加强重大决策制度实施及规范性文件合法性审查工作,继续做好社会稳定风险性评估、廉洁性评估工作。推动信息化建设,新门户网站和OA上线运行。加强调查研究工作。推进规划、统计和财务工作。做好信访维稳、新闻宣传、政务公开、流动人口计划生育管理和档案、保密工作。

  抄送: 省人力资源和社会保障厅,省公务员局,市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政府办公厅,市政协办公厅,民革厦门市委。

  厦门市人力资源和社会保障局办公室 2016年2月25日印发